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去產能“后遺癥”:資產債務怎么辦?

時間: 2020/09/02 14:25:09 欄目:中煤要聞 去產能 點擊: 174

賬目看起來不錯,實際有不少巷道、設備及廠房設施,不能核銷也難以變現,相當于低效、無效資產;大批借款由集團公司統借統償,因無法分割處置,本息負擔年年加重;時不時有債權人上門,集團公司背負連帶責任,法律糾紛不斷……上述現象背后,紛紛指向一個共同原因——資產債務問題未能同步解決,煤礦去產能留下“后遺癥”。

記者了解到,2016年以來,煤炭行業累計關閉退出落后產能近9億噸/年,過剩產能得到有效化解,市場供需實現基本平衡。但同時,因煤礦資產處置難落地,與之相伴的問題逐步積壓并突顯出來。特別是部分去產能力度大的煤企,債務壓力越來越大。隨著去產能的深入推進,錢到底從哪里來,已成為亟待解決的核心難題。

資產債務問題被一拖再拖

據中國煤炭工業協會調研,煤炭去產能“十三五”任務目標有望超額完成,但關閉退出煤礦的資產債務遲遲未能有效處置,主要包括資產變現難,債務負擔重,及企業法律風險加大、資產負債率高等現實問題。

壓力到底有多大?龍煤集團相關負責人給記者算了一筆賬:2016-2018年共計關閉11個煤礦,合計退出產能932萬噸。截至去年底,11個煤礦仍外欠債務67.9億元,既有經營性債務、金融債務,也有欠繳的社保、稅費等。“礦井關閉后再無收入來源,自身難以承擔退出債務,不得不轉移到母公司,集團主體償債壓力大,資金運營風險增加,嚴重影響正常經營。”

該人士稱,前期,龍煤獲得專項獎補資金10.3億元,但僅夠支付企業困難時期形成的職工生活費、取暖費等歷史欠費。“這些錢實在是杯水車薪,企業工傷殘、退養、離退休人員等費用定期發放,不是一年兩年的事。為防止突發狀況,關閉礦井還得派專人看管維護,又是一大筆錢。截至去年底,這些支出累計近10億元。”

另據多位企業人士反映,資產變現也是一大困擾。上述龍煤集團人士稱,除可回收、調劑的資產外,井下巷道、無法回收回撤設備等,不但不能變現,還影響當期損益,難以用來清償債務。

“這些井下巷道、設施等不能再用,相當于廢掉了。企業又不能擅自處置,掛在賬上久而久之成為低效、無效資產。”某煤企負責人稱,資產債務問題還發生一系列法律糾紛,集團公司負有連帶責任,訴訟風險大大加重。“法律糾紛越來越多,官司打一起輸一起。實在還不上錢能拖就拖,我們也沒有辦法。”

政策制定與地存在脫節

處置難的癥結何在?多位業內人士首先指向“政策因素”。 近年來,《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》等文件先后出臺,但這些政策多缺乏實施細則。對于去產能礦井的資產債務問題,政策制定與實際落地存在脫節。

“截至2018年,關閉退出的9座礦井,共涉及金融債務100多億元。這些錢是向集團總部借款,或由母公司擔保借款,債務本息全由集團公司承擔,每年增加利息近10億元。理論上說,可按照市場化、法治化原則,通過債務重整、破產清算等渠道,依法依規進行解決。實際上,操作卻面臨種種障礙。”山西某煤企相關人士舉例,銀行作為債權人,有其自身利益考量,而因尚無依法核銷不良債務的渠道,一旦產生損失要自己承擔。加上煤企和金融機構之間缺乏有效的協商機制,雙方溝通存在不暢。“近2年過去,實質性工作進展緩慢,各類債務難以化解。”

以遺留資產為例,中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示,盡管政策上可以核銷,但這些資產額度較大,一旦實施,企業資產負債率將大幅上升,進而對經營、信譽等造成影響。“況且,巷道、井下設施怎么合法變現?一旦處置不當,還有可能帶來國有資產流失等問題。”

記者了解到,就現狀而言,去產能礦井的資產債務很難靠政府兜底,更多是由企業自行化解。但因現有文件的原則性內容居多,缺乏真正具體而可操作的處置辦法,很多政策下發后甚至成了“以文養文”,企業遇到實際問題則無條款可依。

盡快明確可操作的實施細則

“去產能的過程理應形成一個閉環,而不能留下‘口子’,否則將形成新的歷史遺留問題。”龍煤集團負責人稱。

該人士提出,在企業自身加快脫困發展的同時,希望國家統籌考慮、分類施策,針對關閉退出煤礦債務處置難題,出臺相應的實施細則,明確具體途徑和負責部門。“比如,債務哪些核銷、哪些減量,又有哪些可作免繳、補貼等特殊處理,這些事情由哪些部門牽頭執行、怎么落地等。對不同類型的債務分別處置,找出徹底性的解決辦法,推動企業輕裝上陣。”

中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東也認為,應盡快研究制定去產能煤礦資產與債務處置可操作的實施辦法。建議允許煤企按煤炭退出產能比例或關閉煤礦的資產比例,分割去產能煤礦負擔債務,并研究具體措施分階段免除相關債務。屬于國有銀行貸款,直接減免或統籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構的債務,可研究打折債轉股的方式處理。

同時,加大政策支持與協調力度。“鼓勵金融機構推動市場化債轉股,支持金融機構、基金等機構與煤炭企業聯合設立基金,多渠道籌集資金,穩妥推動債轉股落地,切實降低企業桿杠率,有效控制經營風險。”姜耀東稱。

中央財經大學副教授邢雷表示,可進一步完善金融配套政策,大力促進煤炭企業多元融資,支持商業銀行通過向金融資產管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式,加快推進債務處置,并配套與之相適應的政策機制。“去產能不是簡單拍腦袋、下指標,而要根據市場、供需等實際考量,避免產生更多不合理債務。沒有哪項措施能一下子起到作用,對此還需綜合推進、因地制宜。”

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